各州,、市人民政府，省直各委,、辦,、廳、局：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2016〕81號(hào))精神,，結(jié)合我省實(shí)際,，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想,。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神,，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央,、國務(wù)院決策部署,，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享發(fā)展理念,，全面貫徹黨的教育方針,，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持立德樹人,，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,，發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平,，促進(jìn)教育現(xiàn)代化;支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育,，以實(shí)施民辦學(xué)校分類管理為突破口，不斷完善符合我省實(shí)際的民辦教育政策體系,，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)力量興辦教育的積極性,，促進(jìn)我省民辦教育持續(xù)健康發(fā)展，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人,，為主動(dòng)服務(wù)和融入“一帶一路”等國家發(fā)展戰(zhàn)略,、加快實(shí)現(xiàn)云南“三個(gè)定位”發(fā)展目標(biāo)提供人才保障。

　　(二)基本原則

　　育人為本,，德育為先,。把立德樹人作為根本任務(wù)，把理想信念教育擺在首要位置，形成全員,、全過程,、全方位育人的工作格局，提高學(xué)生服務(wù)國家服務(wù)人民的社會(huì)責(zé)任感,、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實(shí)踐能力,。

　　分類管理，公益導(dǎo)向,。實(shí)行非營(yíng)利性和營(yíng)利性分類管理，實(shí)施差別化扶持政策,，積極引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性民辦學(xué)校,。堅(jiān)持教育的公益屬性，無論是非營(yíng)利性民辦學(xué)校還是營(yíng)利性民辦學(xué)校都要始終把社會(huì)效益放在首位,。

　　優(yōu)化環(huán)境,，綜合施策。統(tǒng)籌教育,、登記,、財(cái)政、土地,、收費(fèi)等政策,，加大扶持力度，營(yíng)造有利于民辦教育發(fā)展的制度環(huán)境,。

　　依法管理,，規(guī)范辦學(xué)。簡(jiǎn)政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)，依法履職,，規(guī)范辦學(xué)秩序,，全面提高民辦教育治理水平，提升辦學(xué)質(zhì)量,。

　　上下聯(lián)動(dòng),，協(xié)同推進(jìn)。鼓勵(lì)改革創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展,，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新相結(jié)合,，共同破解民辦教育改革發(fā)展難題和障礙，加快民辦教育健康發(fā)展,。

　　二,、加強(qiáng)黨對(duì)民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)

　　(三)加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)。深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見(試行)〉的通知》(中辦發(fā)〔2016〕78號(hào))等文件精神，全面加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的政治建設(shè),、思想建設(shè),、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè),、紀(jì)律建設(shè),，把制度建設(shè)貫穿其中，增強(qiáng)政治意識(shí),、大局意識(shí),、核心意識(shí)、看齊意識(shí),。完善民辦學(xué)校黨組織設(shè)置,，推進(jìn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。理順民辦學(xué)校黨組織隸屬關(guān)系,，健全各級(jí)黨組織工作保障機(jī)制,。完善向民辦高校選派黨委書記(督導(dǎo)專員)制度，建立健全各州,、市向當(dāng)?shù)孛褶k學(xué)校選派黨組織負(fù)責(zé)人(督導(dǎo)專員),、黨建工作指導(dǎo)員等制度，選好配強(qiáng)民辦學(xué)校黨組織負(fù)責(zé)人,。充分發(fā)揮民辦學(xué)校黨組織的政治核心作用,，強(qiáng)化思想引領(lǐng)，牢牢把握社會(huì)主義辦學(xué)方向,，牢牢把握黨對(duì)民辦學(xué)校意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán),、話語權(quán)，切實(shí)維護(hù)民辦學(xué)校和諧穩(wěn)定,。全面提升民辦學(xué)校黨建工作水平,，有效發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。做好黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作,。堅(jiān)持黨建帶群建,，加強(qiáng)民辦學(xué)校共青團(tuán)組織建設(shè)。各級(jí)教育行政部門要把民辦學(xué)校黨組織建設(shè)和黨對(duì)民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)作為民辦學(xué)校設(shè)立審批的重要條件和督查,、年度檢查的重要內(nèi)容,，納入民辦學(xué)校黨建述職評(píng)議考核重要內(nèi)容。

　　(四)加強(qiáng)和改進(jìn)民辦學(xué)校思想政治教育和德育工作,。指導(dǎo)督促民辦學(xué)校把思想政治教育和德育工作納入學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，把思想政治工作和德育工作隊(duì)伍建設(shè)納入學(xué)校人才隊(duì)伍培養(yǎng)規(guī)劃，全面提升思想政治教育和德育工作水平,。推動(dòng)民辦學(xué)校建立健全思想政治教育和德育工作機(jī)構(gòu),，配齊配強(qiáng)輔導(dǎo)員,、班主任、思想政治課教師等工作力量,，推進(jìn)民辦高校輔導(dǎo)員專業(yè)化職業(yè)化,，打通其職業(yè)發(fā)展和專業(yè)晉升通道。加強(qiáng)思想政治理論課和思想品德課課程,、教材,、教師隊(duì)伍建設(shè)，深入推進(jìn)中國特色社會(huì)主義理論體系進(jìn)教材,、進(jìn)課堂,、進(jìn)頭腦，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入教育教學(xué)全過程,、教書育人各環(huán)節(jié),，不斷增強(qiáng)廣大師生中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信,、制度自信、文化自信,。提高思想政治教育和德育工作的針對(duì)性,、實(shí)效性和吸引力、感染力,，切實(shí)加強(qiáng)理想信念,、愛國主義、集體主義,、中國特色社會(huì)主義教育和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,、革命傳統(tǒng)文化、民族團(tuán)結(jié)教育,，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀,、人生觀、價(jià)值觀,。重視對(duì)師生的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo),，大力開展社會(huì)實(shí)踐和志愿服務(wù)。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)思想政治教育和德育工作方式,，大力弘揚(yáng)主旋律,、傳播正能量，全面提高教書育人,、實(shí)踐育人,、科研育人、管理育人,、服務(wù)育人的水平,。

　　三,、積極穩(wěn)妥推進(jìn)分類管理改革

　　(五)建立分類管理制度。實(shí)施民辦學(xué)校(含其他民辦教育機(jī)構(gòu))非營(yíng)利性和營(yíng)利性分類管理,。非營(yíng)利性民辦學(xué)校的舉辦者不取得辦學(xué)收益,，學(xué)校辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué);營(yíng)利性民辦學(xué)校的舉辦者可以取得辦學(xué)收益，學(xué)校辦學(xué)結(jié)余依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理,。民辦學(xué)校的舉辦者可自主選擇設(shè)立非營(yíng)利性或者營(yíng)利性民辦學(xué)校,，但不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校。各地,、有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家對(duì)民辦教育“積極鼓勵(lì),、大力支持、正確引導(dǎo),、依法管理”的方針,，在推進(jìn)分類管理改革中，充分考慮歷史和現(xiàn)實(shí)情況,，保障民辦學(xué)校受教育者,、教職工和舉辦者的合法權(quán)益，確保改革平穩(wěn)有序推進(jìn),。

　　(六)建立完善差別化扶持政策體系,。各地、有關(guān)部門要針對(duì)非營(yíng)利性和營(yíng)利性民辦學(xué)校制定差別化扶持政策措施,，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性民辦學(xué)校,。對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校，要利用政府補(bǔ)貼,、政府購買服務(wù),、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì),、土地劃撥,、稅費(fèi)減免等政策措施給予鼓勵(lì)扶持。對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校,，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和公共服務(wù)需求,，采取政府購買服務(wù)、落實(shí)稅收優(yōu)惠等方式給予支持,。

　　(七)實(shí)施分類登記,。各地、有關(guān)部門要按照《教育部等五部門關(guān)于印發(fā)〈民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則〉的通知》(教發(fā)〔2016〕19號(hào))開展分類登記,。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的非營(yíng)利性民辦學(xué)校符合《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等民辦非企業(yè)單位登記管理有關(guān)規(guī)定的,，到民政部門登記為民辦非企業(yè)單位;符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等事業(yè)單位登記管理有關(guān)規(guī)定的，到事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)登記為事業(yè)單位,。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的營(yíng)利性民辦學(xué)校依照法律法規(guī)規(guī)定的管轄權(quán)限,，到工商行政管理部門辦理登記,，學(xué)校名稱登記管理按照《工商總局教育部關(guān)于營(yíng)利性民辦學(xué)校名稱登記管理有關(guān)工作的通知》(工商企注字〔2017〕156號(hào))要求執(zhí)行。民辦學(xué)校一經(jīng)完成非營(yíng)利性或營(yíng)利性登記,，無特殊情況在學(xué)校1個(gè)辦學(xué)周期內(nèi)不得變更登記,。2016年11月7日《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法〉的決定》公布前經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的民辦學(xué)校，選擇登記為非營(yíng)利性民辦學(xué)校的,，應(yīng)當(dāng)完成財(cái)務(wù)審計(jì),，依法修改學(xué)校章程，履行新的登記手續(xù)后繼續(xù)辦學(xué);選擇登記為營(yíng)利性民辦學(xué)校的,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)務(wù)清算,，依法明確土地、校舍,、辦學(xué)積累等財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬,，并繳納有關(guān)稅費(fèi)后繼續(xù)辦學(xué)。各地,、有關(guān)部門在開展有關(guān)稅費(fèi)收繳等工作時(shí),，要注重保護(hù)和激發(fā)社會(huì)力量興辦教育的積極性。2016年11月7日前經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的民辦學(xué)校設(shè)置過渡期,，到2021年11月7日前全部實(shí)現(xiàn)分類登記,，過渡期內(nèi)暫未進(jìn)行非營(yíng)利性或營(yíng)利性登記的民辦學(xué)校要盡快完成登記準(zhǔn)備工作。2016年11月7日—2017年8月31日批準(zhǔn)設(shè)立的民辦學(xué)校,，要盡快進(jìn)行分類登記。2017年9月1日及之后批準(zhǔn)設(shè)立的民辦學(xué)校,，在批準(zhǔn)設(shè)立時(shí)要明確學(xué)校的非營(yíng)利性或營(yíng)利性類型,。

　　(八)健全學(xué)校退出機(jī)制。捐資舉辦的民辦學(xué)校終止時(shí),，清償后剩余財(cái)產(chǎn)統(tǒng)籌用于教育等社會(huì)事業(yè),。2016年11月7日前經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的民辦學(xué)校選擇登記為非營(yíng)利性民辦學(xué)校的，終止時(shí),，民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)在依法清償后有剩余的,，根據(jù)出資者的申請(qǐng)，綜合考慮在2016年11月7日前的出資,、取得合理回報(bào)情況,、辦學(xué)效益以及有利于引導(dǎo)社會(huì)力量投資教育領(lǐng)域等因素，給予出資者相應(yīng)的補(bǔ)償,、獎(jiǎng)勵(lì),，其余財(cái)產(chǎn)繼續(xù)用于其他非營(yíng)利性學(xué)校辦學(xué);選擇登記為營(yíng)利性民辦學(xué)校的，終止時(shí),，民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)依法清償后有剩余的,，依照《中華人民共和國公司法》有關(guān)規(guī)定處理,。2016年11月7日及之后批準(zhǔn)設(shè)立的民辦學(xué)校終止時(shí)，財(cái)產(chǎn)處置按照有關(guān)規(guī)定和學(xué)校章程處理,。各地,、有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際出臺(tái)具體辦法，健全民辦學(xué)校退出機(jī)制,，依法保護(hù)受教育者的合法權(quán)益,。

　　四、創(chuàng)新支持方式,，加大支持力度

　　(九)調(diào)整辦學(xué)準(zhǔn)入管理,。各地、有關(guān)部門要按照分級(jí)分類管理原則,，重新梳理各級(jí)各類民辦學(xué)校的辦學(xué)準(zhǔn)入負(fù)面清單,，實(shí)行照單監(jiān)管。社會(huì)力量投入教育,，只要是不屬于法律法規(guī)禁止進(jìn)入以及不損害第三方利益,、社會(huì)公共利益、國家安全的領(lǐng)域,，不得加以限制,。除不得舉辦實(shí)施軍事、警察,、政治等特殊性質(zhì)教育的民辦學(xué)校,，不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校，以及實(shí)施義務(wù)教育的公辦學(xué)校不得轉(zhuǎn)為民辦學(xué)校外,，國家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人可以利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi),，依法依規(guī)舉辦各級(jí)各類民辦學(xué)校。各地,、有關(guān)部門要重新梳理民辦學(xué)校準(zhǔn)入條件和程序并及時(shí)向社會(huì)公布,，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，吸引更多的社會(huì)資源投入教育領(lǐng)域,。

　　(十)拓展籌資渠道,，推進(jìn)多元主體合作辦學(xué)。創(chuàng)新教育投融資體制機(jī)制,，鼓勵(lì)和吸引更多社會(huì)資金投入教育領(lǐng)域舉辦學(xué)?；騾⒓訉W(xué)校項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)銀行,、證券,、保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下開發(fā)適合各級(jí)各類民辦學(xué)校特點(diǎn)的金融產(chǎn)品。探索辦理民辦學(xué)校未來經(jīng)營(yíng)收入,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù),，提供銀行貸款,、信托、融資租賃等多樣化的金融服務(wù),。建立完善捐資激勵(lì)制度,，鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校給予捐贈(zèng)。推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式,，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理,、提供專業(yè)化服務(wù)。探索舉辦混合所有制職業(yè)院校,，允許以資本,、知識(shí)、技術(shù),、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利,。鼓勵(lì)公辦學(xué)校與民辦學(xué)校相互購買管理服務(wù)、教學(xué)資源,、科研成果,。鼓勵(lì)營(yíng)利性民辦學(xué)校建立股權(quán)激勵(lì)機(jī)制。

　　(十一)加大財(cái)政扶持力度,。省財(cái)政通過既有資金渠道,，支持全省民辦教育更好更快發(fā)展。各地要按照有關(guān)法律法規(guī)和制度要求,，調(diào)整優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu),，加大對(duì)民辦教育發(fā)展的扶持力度。要建立健全政府補(bǔ)貼民辦教育制度,，明確補(bǔ)貼項(xiàng)目,、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn),、用途,。建立健全政府購買服務(wù)制度,，明確政府購買服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),、程序及績(jī)效評(píng)價(jià)體系，出臺(tái)向民辦學(xué)校購買就讀學(xué)位,、課程教材,、科研成果、職業(yè)培訓(xùn),、政策咨詢等教育服務(wù)的具體政策措施,。鼓勵(lì)各地按照國家關(guān)于基金會(huì)管理的規(guī)定設(shè)立民辦教育發(fā)展基金，成立相應(yīng)的基金會(huì),，組織開展有利于民辦教育事業(yè)發(fā)展的活動(dòng),。各級(jí)財(cái)政扶持民辦教育發(fā)展資金要納入預(yù)算,，并向社會(huì)公開，接受審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督,，建立完善財(cái)政扶持民辦教育發(fā)展資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度,，提高資金使用效益。

　　(十二)落實(shí)同等資助政策,。民辦學(xué)校學(xué)生與公辦學(xué)校學(xué)生按照規(guī)定同等享受助學(xué)貸款,、獎(jiǎng)助學(xué)金、伙食價(jià)格補(bǔ)貼,、學(xué)費(fèi)減免等資助政策,。各級(jí)政府要建立健全民辦學(xué)校助學(xué)貸款業(yè)務(wù)扶持制度，提高民辦學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生獲得資助的比例,。民辦學(xué)校應(yīng)從學(xué)費(fèi)收入中提取不少于5%的資金用于獎(jiǎng)勵(lì)和資助學(xué)生,，建立健全獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定、發(fā)放等管理機(jī)制,。落實(shí)鼓勵(lì)捐資助學(xué)的有關(guān)優(yōu)惠政策措施,，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人面向民辦學(xué)校設(shè)立獎(jiǎng)助學(xué)金,，加大資助力度,。

　　(十三)落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠等激勵(lì)政策。非營(yíng)利性民辦學(xué)校與營(yíng)利性民辦學(xué)校按照國家有關(guān)規(guī)定,，享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策,。對(duì)企業(yè)辦的各類學(xué)校、幼兒園自用的房產(chǎn),、土地,，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅,。對(duì)企業(yè)支持教育事業(yè)的公益性捐贈(zèng)支出,，依照稅法有關(guān)規(guī)定，在年度利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部分,，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除;對(duì)個(gè)人支持教育事業(yè)的公益性捐贈(zèng)支出,，依照稅收法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定在個(gè)人所得稅前予以扣除。非營(yíng)利性民辦學(xué)校與公辦學(xué)校享有同等待遇,，依照稅法規(guī)定進(jìn)行免稅資格認(rèn)定后,，免征非營(yíng)利性收入的企業(yè)所得稅。捐資建設(shè)校舍及開展表彰資助等活動(dòng)的冠名依法尊重捐贈(zèng)人意愿,。民辦學(xué)校用電,、用水、用氣，執(zhí)行與公辦學(xué)校相同的價(jià)格政策,。

　　(十四)落實(shí)民辦教育用地政策,。民辦學(xué)校建設(shè)用地按照教育科研用地管理。非營(yíng)利性民辦學(xué)校享受公辦學(xué)校同等政策,，按照劃撥等方式供應(yīng)土地;其校舍及附屬性設(shè)施建設(shè)在報(bào)建立項(xiàng),、規(guī)費(fèi)減免、水電氣供給,、環(huán)境保護(hù)等方面享受公辦學(xué)校同等政策;其舉辦者或出資人將所擁有的土地以原值過戶到學(xué)校名下時(shí),，按照國家關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記收費(fèi)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。營(yíng)利性民辦學(xué)校按照國家相應(yīng)的政策供給土地,，只有一個(gè)意向用地者的,，可按照協(xié)議方式供地。土地使用權(quán)人申請(qǐng)改變?nèi)炕蛘卟糠滞恋赜猛镜?，政府?yīng)當(dāng)將申請(qǐng)改變用途的土地收回,，按時(shí)價(jià)定價(jià)，重新依法供應(yīng),。在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃并經(jīng)批準(zhǔn)的前提下,，民辦學(xué)校遷建、擴(kuò)建可依法依規(guī)進(jìn)行土地置換,。在民辦學(xué)校新建,、擴(kuò)建的征地過程中，占補(bǔ)平衡指標(biāo)和年度用地指標(biāo)的取得應(yīng)由政府統(tǒng)籌安排,。各級(jí)國土資源部門按照規(guī)定做好土地供應(yīng),、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證辦理等工作。

　　(十五)實(shí)行收費(fèi)自主定價(jià)政策,。各地,、有關(guān)部門要積極利用價(jià)格杠桿促進(jìn)我省民辦教育發(fā)展。民辦學(xué)校收費(fèi)按照省發(fā)展改革委,、教育廳,、人力資源社會(huì)保障廳制定的有關(guān)政策，實(shí)行自主定價(jià),。收取的費(fèi)用主要用于教育教學(xué)活動(dòng),、改善辦學(xué)條件和保障教職工待遇。民辦學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)公示制度,，認(rèn)真履行定價(jià)程序,，依法完善收費(fèi)管理規(guī)程,，切實(shí)規(guī)范收費(fèi)行為,，加強(qiáng)收費(fèi)自管自律。嚴(yán)禁民辦學(xué)校以各種名義向?qū)W生,、家長(zhǎng),、社會(huì)集資或變相集資,。各地、有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校收費(fèi)行為的監(jiān)管,。

　　(十六)保障依法自主辦學(xué),。依法保障各級(jí)各類民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。落實(shí)民辦高等學(xué)校,、中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置自主權(quán),，鼓勵(lì)學(xué)校根據(jù)國家戰(zhàn)略需求和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，依法依規(guī)設(shè)置和調(diào)整學(xué)科專業(yè),。民辦幼兒園可在依法依規(guī)的前提下自主開展特色保育活動(dòng),。民辦中小學(xué)校在完成國家規(guī)定課程的前提下，可依法自主開展教育教學(xué)活動(dòng),。支持民辦學(xué)校參與考試招生制度改革,。各地、有關(guān)部門要在民辦普通高中可面向所在州市外的本省其他地區(qū)招生基礎(chǔ)上,，加強(qiáng)研究探索,，不斷完善政策措施，有序推進(jìn)民辦學(xué)?？鐓^(qū)域招生,。

　　(十七)保障學(xué)校和舉辦者及師生合法權(quán)益。民辦學(xué)校對(duì)舉辦者投入民辦學(xué)校的資產(chǎn),、國有資產(chǎn),、受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)及辦學(xué)積累，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán),。民辦學(xué)校存續(xù)期間,，所有資產(chǎn)由民辦學(xué)校依法管理和使用，任何組織和個(gè)人不得侵占,、挪用或抽逃,。民辦學(xué)校的舉辦者享有法律規(guī)定的權(quán)益，根據(jù)學(xué)校章程規(guī)定的權(quán)限和程序參與學(xué)校的辦學(xué)和管理,。完善學(xué)校,、個(gè)人、政府合理分擔(dān)的民辦學(xué)校教職工社會(huì)保障機(jī)制,。民辦學(xué)校要依法為教職工足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金,。鼓勵(lì)民辦學(xué)校按照規(guī)定為教職工建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，改善教職工退休后的待遇,。符合規(guī)定條件的民辦學(xué)校教職工,，經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門核準(zhǔn)后，可按照規(guī)定參加有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)，單位應(yīng)繳納的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由民辦學(xué)校承擔(dān),，個(gè)人繳費(fèi)由學(xué)校代扣代繳,。落實(shí)跨統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，完善民辦學(xué)校教師戶籍遷移等方面的服務(wù)政策,，探索建立民辦學(xué)校教師人事代理制度和交流制度,，促進(jìn)教師合理流動(dòng)。民辦學(xué)校教師在資格認(rèn)定,、職稱評(píng)聘,、培養(yǎng)培訓(xùn)、評(píng)優(yōu)表彰等方面與公辦學(xué)校教師享有同等權(quán)利,。非營(yíng)利性民辦學(xué)校教師享受當(dāng)?shù)毓k學(xué)校同等的人才引進(jìn)政策,，有條件的地區(qū)可探索建立向非營(yíng)利性民辦學(xué)校選派公辦教師等機(jī)制。民辦學(xué)校教師可參加公辦學(xué)校和其他機(jī)關(guān)事業(yè)單位公開招聘,，一經(jīng)錄用,，其符合有關(guān)規(guī)定的工齡和教齡可連續(xù)計(jì)算。民辦學(xué)校學(xué)生在評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu),、升學(xué)就業(yè),、社會(huì)優(yōu)待、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面與同級(jí)同類公辦學(xué)校學(xué)生享有同等權(quán)利,。依法落實(shí)民辦學(xué)校師生對(duì)學(xué)校辦學(xué)管理的知情權(quán),、參與權(quán)，保障師生參與民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利,。完善民辦學(xué)校師生爭(zhēng)議處理機(jī)制,，維護(hù)師生的合法權(quán)益。

　　五,、建立現(xiàn)代學(xué)校制度,，提高辦學(xué)水平

　　(十八)明確學(xué)校辦學(xué)定位。積極引導(dǎo)民辦學(xué)校服務(wù)社會(huì)需求,，更新辦學(xué)理念,，深化教育教學(xué)改革，創(chuàng)新辦學(xué)模式,，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè),，提高教育教學(xué)質(zhì)量。引導(dǎo)民辦幼兒園提供普惠性服務(wù),、優(yōu)質(zhì)特色服務(wù),，堅(jiān)持科學(xué)保教，防止和糾正“小學(xué)化”傾向,。義務(wù)教育階段民辦學(xué)校要注重內(nèi)涵發(fā)展,，辦出水平,。支持民辦普通高中優(yōu)質(zhì)發(fā)展，特色辦學(xué),。完善民辦職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合,、校企合作,，提高技術(shù)技能型人才培養(yǎng)水平，在全省建設(shè)一批高水平民辦職業(yè)院校和高水平專業(yè),。支持有條件的獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為應(yīng)用型民辦普通本科院校,、條件成熟的民辦本科院校開展專業(yè)學(xué)位研究生教育。支持社會(huì)力量舉辦繼續(xù)教育,，積極推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè),。

　　(十九)完善學(xué)校法人治理。在審批設(shè)立民辦學(xué)校時(shí),，要將依法開展章程和董事會(huì)(理事會(huì))建設(shè)等作為審批的重要條件,。已批準(zhǔn)設(shè)立的民辦學(xué)校，到2020年全面依法完善學(xué)校章程和董事會(huì)(理事會(huì)),。建立健全董事會(huì)(理事會(huì))科學(xué)民主決策制度,，完善董事會(huì)(理事會(huì))議事規(guī)則和運(yùn)作程序，嚴(yán)格按照學(xué)校章程辦學(xué),。探索實(shí)行獨(dú)立董事(理事)制度,。民辦學(xué)校實(shí)行監(jiān)事會(huì)或監(jiān)事制度，其中規(guī)模較大的民辦學(xué)校要設(shè)立監(jiān)事會(huì),，規(guī)模較小的民辦學(xué)校設(shè)立1—2名監(jiān)事,，監(jiān)事會(huì)或監(jiān)事中應(yīng)當(dāng)有學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員。健全黨組織參與決策制度,，加快推進(jìn)“雙向進(jìn)入,、交叉任職”，學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員通過法定程序進(jìn)入學(xué)校決策機(jī)構(gòu)和行政管理機(jī)構(gòu),，黨員校長(zhǎng),、副校長(zhǎng)等行政機(jī)構(gòu)成員可按照黨的有關(guān)規(guī)定進(jìn)入學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。學(xué)校黨組織要支持學(xué)校決策機(jī)構(gòu)和校長(zhǎng)依法行使職權(quán),，督促其依法治教,、規(guī)范管理。民辦學(xué)校校長(zhǎng)應(yīng)熟悉教育及有關(guān)法律法規(guī),，具有5年以上教育管理經(jīng)驗(yàn)和良好辦學(xué)業(yè)績(jī),，個(gè)人信用狀況良好。完善教職工代表大會(huì)和學(xué)生代表大會(huì)制度,。民辦學(xué)校關(guān)鍵管理崗位實(shí)行親屬回避制度,。

　　(二十)完善資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,。民辦學(xué)校要明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立健全資產(chǎn)管理等制度,。新批準(zhǔn)設(shè)立的民辦學(xué)校要按照登記的法人屬性,，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)建立健全資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。已批準(zhǔn)設(shè)立的民辦學(xué)校,，到2020年按照登記的法人屬性,，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,。民辦學(xué)校舉辦者要依法履行出資義務(wù),，將出資用于辦學(xué)的土地、校舍和其他資產(chǎn)在學(xué)校獲得正式批準(zhǔn)設(shè)立后,，及時(shí)足額過戶到學(xué)校名下,。進(jìn)一步規(guī)范民辦學(xué)校會(huì)計(jì)核算，建立健全第三方審計(jì)制度,。民辦學(xué)校按照登記的法人屬性,，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行相應(yīng)的會(huì)計(jì)制度。登記為事業(yè)單位法人的民辦學(xué)校,，適用事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度;登記為民辦非企業(yè)單位(法人)的民辦學(xué)校,，執(zhí)行民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度;登記為企業(yè)法人的民辦學(xué)校，適用企業(yè)會(huì)計(jì)制度,。民辦學(xué)校要明晰財(cái)務(wù)管理,，依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿。民辦學(xué)校要將舉辦者出資,、政府補(bǔ)助,、受贈(zèng)、收費(fèi),、辦學(xué)積累等各類資產(chǎn)分類登記入賬,，定期開展資產(chǎn)清查，并將清查結(jié)果向社會(huì)公布,。民辦學(xué)校要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,，完善年度財(cái)務(wù)報(bào)告、預(yù)算報(bào)告和決算報(bào)告的報(bào)備制度,，及時(shí)將當(dāng)年經(jīng)董事會(huì)(理事會(huì))批準(zhǔn)的年度預(yù)算及執(zhí)行情況報(bào)主管部門備案,，年終將經(jīng)第三方審計(jì)后的財(cái)務(wù)決算報(bào)告報(bào)主管部門備案，并進(jìn)行公示,。各地,、有關(guān)部門要加快探索制定符合民辦學(xué)校特點(diǎn)的財(cái)務(wù)管理辦法。

　　(二十一)規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為,。各級(jí)教育行政部門要依法依規(guī)為民辦學(xué)校制定辦學(xué)行為負(fù)面清單,，全面實(shí)施照單管理,，督促民辦學(xué)校誠實(shí)守信、規(guī)范辦學(xué),。要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)民辦學(xué)校辦學(xué)行為的監(jiān)管,，對(duì)學(xué)校的融資、招生,、宣傳,、學(xué)籍、收費(fèi),、證書頒發(fā),、舉辦者和法定代表人變更等進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管,。民辦學(xué)校辦學(xué)條件要符合國家和地方規(guī)定的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)要求,，在校生數(shù)要控制在審批機(jī)關(guān)核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)。對(duì)違法違規(guī)辦學(xué)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處,，促進(jìn)形成鼓勵(lì)扶持規(guī)范辦學(xué),、打擊取締不規(guī)范辦學(xué)的氛圍。

　　(二十二)強(qiáng)化學(xué)校安全管理,。各地,、有關(guān)部門要按照屬地管理、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則,，抓好民辦學(xué)校安全監(jiān)管工作,。民辦學(xué)校要高度重視校園安全管理，確保校園安全技術(shù)防范系統(tǒng)建設(shè)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，學(xué)校選址和校舍建筑符合國家抗震設(shè)防,、消防技術(shù)等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。民辦學(xué)校要建立健全安全工作組織機(jī)構(gòu),、安全管理制度和應(yīng)急機(jī)制,，制定完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期開展安全檢查,、巡查,。要加強(qiáng)學(xué)生和教職員工安全教育培訓(xùn)，提高師生安全意識(shí)和逃生自救能力,。要依法防范和處理學(xué)校矛盾糾紛,，主動(dòng)排查和消除辦學(xué)隱患，維護(hù)正常辦學(xué)秩序和社會(huì)穩(wěn)定,。

　　(二十三)提高教師隊(duì)伍水平,。各地、有關(guān)部門要將民辦學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)納入教師隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃,，將民辦學(xué)校教師納入與公辦教師同安排,、同要求,、同待遇的師資培訓(xùn)。對(duì)已與民辦學(xué)校簽訂無固定期限聘用合同的民辦學(xué)校教師,，職稱評(píng)聘可不受崗位數(shù)額限制,，由學(xué)校自主設(shè)崗，根據(jù)職責(zé)和權(quán)限,，按照規(guī)定程序開展評(píng)審和聘任,。民辦學(xué)校要著力加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，建立健全教育,、宣傳,、考核、監(jiān)督與獎(jiǎng)懲相結(jié)合的師德師風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制,，全面提升教師師德素養(yǎng),。要加強(qiáng)教學(xué)研究活動(dòng)，提升校本研修質(zhì)量,，注重名師隊(duì)伍培養(yǎng)及其作用的發(fā)揮,，引領(lǐng)帶動(dòng)青年教師成長(zhǎng)。要在學(xué)費(fèi)收入中安排一定比例資金用于教師培訓(xùn),。要關(guān)心教師工作和生活,，提高教師工資和福利待遇，吸引各類高層次人才到民辦學(xué)校任教,。

　　(二十四)培育引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源,。支持民辦學(xué)校培育優(yōu)質(zhì)學(xué)科、專業(yè),、課程,、師資和管理，整體提升教育教學(xué)質(zhì)量,，打造一批具有區(qū)域乃至國際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的民辦教育品牌,，培養(yǎng)一批有理想、有境界,、有情懷,、有擔(dān)當(dāng)?shù)拿褶k教育家，鼓勵(lì)品牌民辦學(xué)校到省外辦學(xué),。各地要?jiǎng)?chuàng)新政策措施,，吸引更多辦學(xué)規(guī)范、質(zhì)量高,、聲譽(yù)好的省外學(xué)校到當(dāng)?shù)剞k學(xué),，帶動(dòng)當(dāng)?shù)孛褶k教育發(fā)展。允許民辦高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校與世界高水平同類學(xué)校在學(xué)科,、專業(yè),、課程建設(shè)以及人才培養(yǎng)等方面開展交流,。

　　六、簡(jiǎn)政放權(quán),，提高管理服務(wù)水平

　　(二十五)改進(jìn)政府監(jiān)管方式,。各地、有關(guān)部門要積極轉(zhuǎn)變職能,，緊緊圍繞“放管服”改革要求,，減少事前審批，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié),，規(guī)范完善辦事指南,，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。進(jìn)一步清理涉及民辦教育的行政許可事項(xiàng),，向社會(huì)公布權(quán)力清單,、責(zé)任清單，嚴(yán)禁法外設(shè)權(quán),。改進(jìn)許可方式,，簡(jiǎn)化許可流程,，明確工作時(shí)限,，規(guī)范行政許可工作。有效應(yīng)用教育部民辦教育信息管理系統(tǒng),，加強(qiáng)各地民辦教育類信息網(wǎng)站建設(shè),，推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事，逐步實(shí)現(xiàn)日常管理事項(xiàng)聯(lián)網(wǎng)辦理,，及時(shí)主動(dòng)公開行政審批事項(xiàng),。

　　(二十六)加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。各地要根據(jù)民辦教育發(fā)展需要,，加強(qiáng)教育行政部門的民辦教育管理機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè),。強(qiáng)化民辦教育督導(dǎo)，完善民辦學(xué)校年度檢查制度,，加強(qiáng)檢查結(jié)果運(yùn)用,。加強(qiáng)對(duì)新設(shè)立民辦學(xué)校舉辦者的資格、條件審查,。推進(jìn)民辦教育信息公開,，建立民辦學(xué)校信息強(qiáng)制公開制度，民辦學(xué)校要公開辦學(xué)性質(zhì),、章程,、條件、招生,、就業(yè),、收費(fèi),、財(cái)務(wù)管理等辦學(xué)信息，并對(duì)其真實(shí)性負(fù)法律責(zé)任,。建立違規(guī)失信懲戒機(jī)制,，將違規(guī)辦學(xué)的學(xué)校及其舉辦者和負(fù)責(zé)人納入“黑名單”。健全有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,，加大對(duì)違法違規(guī)辦學(xué)行為的查處力度,。大力推進(jìn)管辦評(píng)分離，建立民辦學(xué)校第三方質(zhì)量認(rèn)證和評(píng)估制度,。根據(jù)評(píng)估結(jié)果,，對(duì)辦學(xué)條件、質(zhì)量不合格的民辦學(xué)校予以警告,、限期整改直至終止辦學(xué)資格,。

　　(二十七)發(fā)揮行業(yè)組織作用。積極培育民辦教育行業(yè)組織,，對(duì)有關(guān)行業(yè)組織進(jìn)行規(guī)范化管理,。各級(jí)教育行政部門要按照轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán),、依法行政的要求,，厘清與行業(yè)組織之間對(duì)民辦教育監(jiān)管與服務(wù)的界限，依托各類專業(yè)機(jī)構(gòu)開展民辦學(xué)校咨詢服務(wù)等工作,。行業(yè)組織要遵循市場(chǎng)規(guī)律和教育規(guī)律,，充分發(fā)揮行業(yè)自律、交流合作,、協(xié)同創(chuàng)新,、履行社會(huì)責(zé)任等方面的橋梁和紐帶作用，努力為民辦教育提供高質(zhì)量服務(wù),。

　　七,、上下聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)民辦教育改革與發(fā)展

　　(二十八)建立部門協(xié)作機(jī)制,。省級(jí)建立由省教育廳牽頭,，省編辦、發(fā)展改革委,、公安廳,、民政廳、財(cái)政廳,、人力資源社會(huì)保障廳,、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、地稅局,、工商局,、金融辦和人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局,、云南證監(jiān)局等部門參加的廳際聯(lián)席會(huì)議制度,，協(xié)調(diào)解決我省民辦教育發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。各部門要在其職責(zé)范圍內(nèi),，按照國務(wù)院和我省發(fā)展民辦教育的部署要求,，盡快提出細(xì)化的政策措施，切實(shí)抓好政策措施的落實(shí),。

　　(二十九)上下聯(lián)動(dòng)推進(jìn)改革發(fā)展,。各地要將發(fā)展民辦教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育事業(yè)整體規(guī)劃，進(jìn)一步做好制度建設(shè),、完善政策措施,、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作，積極推進(jìn)民辦教育改革發(fā)展,。各州,、市人民政府要盡快建立相應(yīng)的聯(lián)席會(huì)議制度，抓緊制定出臺(tái)并實(shí)施好符合本地實(shí)際的實(shí)施方案和配套措施,。推進(jìn)落實(shí)情況將作為省人民政府考核各級(jí)政府改進(jìn)公共服務(wù)方式的重要內(nèi)容,。

　　(三十)營(yíng)造社會(huì)力量興辦教育良好氛圍。大力宣傳國家民辦教育方針和有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定,，充分展示民辦教育取得的改革發(fā)展成就,，重點(diǎn)宣傳一批民辦教育改革發(fā)展的正面典型,，總結(jié)推廣各地各校工作中行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn),。按照國家和我省有關(guān)規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)和表彰對(duì)民辦教育改革發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，營(yíng)造全社會(huì)共同鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦教育的良好氛圍,。

　　鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育,、促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展，是黨中央,、國務(wù)院和省委,、省政府作出的重大決策部署。各地,、有關(guān)部門要進(jìn)一步解放思想,，凝聚共識(shí)，周密部署,，狠抓落實(shí),，切實(shí)做好鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育、促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展各項(xiàng)工作。

　　云南省人民政府

　　2017年12月18日